全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告

——2023年3月7日在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上

全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長?栗戰(zhàn)書

  3月7日，十三屆全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書受十三屆全國人大常委會委托，向十四屆全國人大一次會議作《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告》。新華社記者?李濤?攝3月7日，十三屆全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書受十三屆全國人大常委會委托，向十四屆全國人大一次會議作《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告》。新華社記者?李濤?攝

各位代表：
  現(xiàn)在，我受十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會委托，向大會報(bào)告工作，請予審議。

  過去一年及五年的主要工作

  黨的十八大以來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢和接踵而至的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，采取一系列戰(zhàn)略性舉措，推進(jìn)一系列變革性實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)一系列突破性進(jìn)展，取得一系列標(biāo)志性成果，推動我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。我們黨勝利召開舉世矚目的第十九次、第二十次全國代表大會，深刻回答新時代新征程堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義一系列重大理論和實(shí)踐問題，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興指明了前進(jìn)方向、確立了行動指南，以其在政治上、理論上、實(shí)踐上的一系列重大成果載入史冊，也為做好新時代人大工作進(jìn)一步指明了方向，提供了遵循。
  過去一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會認(rèn)真貫徹黨的十九大、二十大精神，堅(jiān)持高質(zhì)量做好立法工作，制定法律5件，修改法律9件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定4件，作出法律解釋1件；堅(jiān)持高質(zhì)量做好監(jiān)督工作，檢查5件法律的實(shí)施情況，聽取審議23個監(jiān)督工作報(bào)告，開展專題詢問，進(jìn)行8項(xiàng)專題調(diào)研；堅(jiān)持高質(zhì)量做好代表工作，辦理代表議案487件、建議9349件，共有100多人次代表參與常委會、專門委員會、工作委員會的工作；堅(jiān)持高質(zhì)量做好外事工作，決定批準(zhǔn)或者加入條約和重要協(xié)定14項(xiàng)，舉行雙邊視頻活動、線上出席國際會議116場，開展線下外事活動38場，外交信函往來近600件；依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員393人次，圓滿完成十三屆全國人大五次會議確定的任務(wù)。
  各位代表！
  十三屆全國人大常委會的五年任期，正逢黨和國家事業(yè)蓬勃發(fā)展的偉大歷史變革時期。常委會深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策，牢牢把握人大工作正確方向，緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾對美好生活的期盼，緊扣推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求，貫徹全過程人民民主重大理念，緊緊依靠全體代表，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，切實(shí)履行黨和人民賦予的光榮職責(zé)，努力做到不負(fù)黨中央重托、不負(fù)人民期望的莊嚴(yán)承諾。
  五年來，最重要的成果是，以習(xí)近平同志為核心的黨中央指導(dǎo)推動人大制度理論和人大工作實(shí)踐取得了重要進(jìn)展：習(xí)近平總書記提出全過程人民民主重大理念，深刻闡釋我國社會主義民主的基本內(nèi)涵、本質(zhì)特征、重大原則，對馬克思主義民主政治理論作出了原創(chuàng)性貢獻(xiàn)；習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，明確人大“四個機(jī)關(guān)”的定位，標(biāo)志著人民代表大會制度更加成熟定型、更加鞏固完善；黨中央首次召開人大工作會議，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，對新時代堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作作出系統(tǒng)部署；人民代表大會制度把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者真正打通、有機(jī)統(tǒng)一起來，發(fā)揮支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度作用；人民代表大會制度的整體功效得到充分彰顯，在實(shí)踐中顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。
  五年來，通過憲法修正案，制定法律47件，修改法律111件次，作出法律解釋、有關(guān)法律問題和重大問題的決定決議53件，已經(jīng)審議尚未通過的法律案、決定案19件；聽取審議182個監(jiān)督工作報(bào)告和其他報(bào)告，檢查30件法律和決定實(shí)施情況，開展11次專題詢問、33項(xiàng)專題調(diào)研；2282件代表議案、43750件代表建議已全部辦理完畢，代表對議案建議辦理工作滿意度達(dá)到98%；決定批準(zhǔn)或者加入條約和重要協(xié)定36項(xiàng)，組派、接待出來訪團(tuán)組261個，舉行和參加雙多邊線上外事活動400余場；依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員1515人次。主要開展了以下工作。
  一、全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)
  在現(xiàn)行憲法公布施行40周年之際，習(xí)近平總書記發(fā)表重要文章，深刻闡釋憲法的崇高地位，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，要求把憲法實(shí)施貫穿到治國理政各方面全過程，為全面貫徹實(shí)施憲法指明了方向。

  （一）完善憲法及憲法相關(guān)法。十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位。健全人大組織制度、選舉制度和運(yùn)行機(jī)制，修改選舉法、全國人大常委會議事規(guī)則，提請代表大會審議修改全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則、地方組織法，審議立法法修正草案并提請大會審議。制定監(jiān)察法、監(jiān)察官法、公職人員政務(wù)處分法，作出關(guān)于國家監(jiān)察委員會制定監(jiān)察法規(guī)的決定。修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、法官法、檢察官法，制定人民陪審員法。修改公務(wù)員法、工會法、村民委員會組織法、城市居民委員會組織法。制定英雄烈士保護(hù)法，修改國旗法、國徽法，推動落實(shí)國歌法有關(guān)規(guī)定，依法維護(hù)英雄烈士尊嚴(yán)和合法權(quán)益，維護(hù)國家象征和標(biāo)志尊嚴(yán)，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀和愛國主義精神，承擔(dān)起依法維護(hù)國家意識形態(tài)安全的政治責(zé)任。
  （二）維護(hù)特別行政區(qū)憲制秩序。十三屆全國人大三次會議根據(jù)憲法通過關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定，常委會根據(jù)大會授權(quán)制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法，并決定將其列入香港基本法附件三，明確由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施，扭轉(zhuǎn)香港在國家安全領(lǐng)域長期不設(shè)防的嚴(yán)峻局面。對香港國安法有關(guān)條款作出解釋，進(jìn)一步明確香港國安委和行政長官在處理國家安全問題上的地位和職責(zé)。十三屆全國人大四次會議根據(jù)憲法通過關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定，常委會根據(jù)大會授權(quán)修訂香港基本法附件一和附件二，完善行政長官和立法會兩個產(chǎn)生辦法，作出關(guān)于香港特別行政區(qū)立法會議員資格問題的決定等，形成一套有效的民主選舉制度。先后就澳門特別行政區(qū)對橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)實(shí)施管轄、在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市開展香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師從業(yè)試點(diǎn)等事項(xiàng)作出決定，推動香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局。關(guān)于特別行政區(qū)的一系列立法和決定，落實(shí)“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針和“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，充分體現(xiàn)中央全面管治權(quán)，為推動香港進(jìn)入由亂到治走向由治及興的新階段、保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定提供了有力法治保障。
  （三）加強(qiáng)合憲性審查工作、提高備案審查工作質(zhì)量。建立健全合憲性審查工作機(jī)制，在立法修法的事前、事中、事后開展全過程、常態(tài)化的合憲性審查。就人口與計(jì)劃生育法修正草案中的合憲性問題，形成涉及憲法規(guī)定問題的研究意見。及時回應(yīng)、妥善處理保護(hù)公民通信自由和通信秘密、統(tǒng)一城鄉(xiāng)人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)、民族地區(qū)推廣使用國家通用語言文字等社會關(guān)切，確保法律法規(guī)和政策舉措符合憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神。制定法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法，建立健全備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制、常委會聽取審議備案審查年度工作情況報(bào)告制度，成立備案審查專家委員會，備案審查工作制度化、規(guī)范化、專業(yè)化水平顯著提升。堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯必糾，對報(bào)送備案的7261件規(guī)范性文件逐件進(jìn)行審查，對公民、組織提出的17769件審查建議逐件進(jìn)行研究，認(rèn)真提出處理意見；對涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化營商環(huán)境、食品藥品安全、人口與計(jì)劃生育、民法典貫徹實(shí)施、行政處罰等20多個領(lǐng)域的規(guī)范性文件開展專項(xiàng)審查和清理，督促推動制定機(jī)關(guān)修改或廢止2.5萬多件，維護(hù)了公民合法權(quán)益和國家法治統(tǒng)一。