一、2021 年維護(hù)海外利益安全面臨的形勢 

  2021 年我海外利益安全將面臨近 30 年未有的嚴(yán)峻形勢。新冠疫情持續(xù)肆虐，疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、社會、政治危機(jī)將在全球各國多點(diǎn)發(fā)作。美國總統(tǒng)大選可能中美改變博弈的形式，但不會改變中美戰(zhàn)略競爭的態(tài)勢。中國面臨的國際環(huán)境短期內(nèi)很難得到根本性的改善，美日歐等發(fā)達(dá)國家不斷加強(qiáng)對我防范和牽制，而發(fā)展中國家對我抵觸和戒備心理也在在上升。 

  （一）新冠疫情持續(xù)肆虐，疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、社會、政治危機(jī)將在全球各國多點(diǎn)發(fā)作。

國際醫(yī)學(xué)和衛(wèi)生界專家普遍認(rèn)為新冠疫情不會很快消失，檢驗(yàn)疫苗的有效性和安全性也還需要時間，未來一年我們還要做好新冠病毒持續(xù)擴(kuò)散肆虐，乃至突變惡化的準(zhǔn)備。新冠疫情沖擊下，全球各國經(jīng)濟(jì)、社會、政治危機(jī)近期已經(jīng)在很多國家表現(xiàn)出來。國際貨幣基金組織（IMF）近期預(yù)測 2020 年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮 4.4%，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將衰退 5.8%，美國經(jīng)濟(jì)將衰退 4.3%，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退 8.3%，英國經(jīng)濟(jì)衰退 9.8%；新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)將衰退 3.3%，其中印度經(jīng)濟(jì)將萎縮10.3%。中國將以 1.9% 的增長率成為全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。

  經(jīng)濟(jì)衰退的直接社會后果是大規(guī)模的失業(yè)，在福利保障相對不足的發(fā)展中國家就意味著大面積的貧困乃至饑餓和生存危機(jī)，隨即誘發(fā)社會騷動和政治危機(jī)。吉爾吉斯、泰國、印度尼西亞、埃塞俄比亞、尼日利亞、乃至美國，都出現(xiàn)了程度不同的社會騷亂與政局危機(jī)。盡管各個國家動亂的根源各有不同，但疫情帶來的經(jīng)濟(jì)社會危機(jī)會激化既有矛盾，造成國內(nèi)政治脆弱環(huán)節(jié)的破裂，繼而觸發(fā)政治危機(jī)。未來一年，隨著疫情造成的經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)惡化，全球各國的社會、政治危機(jī)必然形成多點(diǎn)爆發(fā)的局面，對我在駐在國當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)、機(jī)構(gòu)與人員的人身財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成直接的威脅。 

  （二）中美戰(zhàn)略博弈持續(xù)展開，有可能形成系統(tǒng)性的國際壓力。 

  即將舉行的美國總統(tǒng)大選有可能終結(jié)特朗普的任期，民主黨拜登執(zhí)政會改變中美博弈的形式，在一定程度上緩和特朗普政府采取的激進(jìn)反華政策。但是，隨著中美力量對比格局的持續(xù)改變，美國國內(nèi)防范、牽制中國的戰(zhàn)略共識已然成形，中美戰(zhàn)略競爭的長期態(tài)勢不會改變。民主黨執(zhí)政之后，美國回歸多邊主義戰(zhàn)略，更有可能通過意識形態(tài)、價(jià)值觀、安全同盟等手段對我形成系統(tǒng)性的國際壓力。 

  美國下一步可能采取的對華策略包括：（1）污蔑我新疆、香港、西藏政策，在多邊貿(mào)易談判中增加人權(quán)條款，擠壓我國際經(jīng)濟(jì)空間；鼓動某些國家和團(tuán)體抵制我出口和投資，干擾我正常貿(mào)易環(huán)境。（2）推動價(jià)值觀同盟，拉攏東歐、拉美等國家，樹立對華投資貿(mào)易壁壘；利用親西方精英和媒體在發(fā)展中國家散布詆毀“一帶一路”的輿論，煽動群眾抵制或沖擊我在當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目。（3）激化臺海、南海、朝核、釣魚島、中印邊境等我周邊熱點(diǎn)問題，糾結(jié)印太周邊國家制造反華包圍圈。這些策略將直接或間接地對我海外利益安全構(gòu)成干擾、沖擊和威脅，甚至可能在根本上動搖我“一帶一路”倡議。 

  （三）國際環(huán)境客觀上很難在短期內(nèi)得到根本性改善，對我防范、抵觸和戒備心理將也會上升。 

2020 年的新冠疫情首先在我國爆發(fā)，盡管黨和政府采取雷霆手段成功地控制了國內(nèi)疫情，取得了抗疫斗爭的偉大勝利。但是在國際上，我國的抗疫成就非但未能得到普遍認(rèn)可，反而被西方媒體以及特朗普等反華政客污蔑為“中國病毒”。這再次從一個獨(dú)特角度反映出我 國面臨的現(xiàn)實(shí)國際環(huán)境：中國硬實(shí)力的快速發(fā)展，并未帶來國際輿論等軟環(huán)境的根本改變，這種狀況在短期內(nèi)不可能得到改善。 

  一方面，美日歐等發(fā)達(dá)國家繼續(xù)強(qiáng)化對中國的防范，出于牽制中國發(fā)展的需要，不排除美日歐發(fā)達(dá)國家聯(lián)手打壓我國際空間，干擾我“一帶一路”倡議的可能性。另一方面，發(fā)展中國家的精英階層多數(shù)都受西方價(jià)值觀的影響，對我相關(guān)倡議的抵觸和戒備心理也會上升。這一客觀形勢構(gòu)成了中國與世界關(guān)系的背景底色，任何風(fēng)吹草動都有可能形成對我海外利益安全的沖擊。 

  二、2021年海外利益安全的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及重大隱患 

  在新冠疫情、中美博弈和國際環(huán)境的持續(xù)壓力下，2021 年，我海外利益安全極有可能出現(xiàn)全系統(tǒng)、多爆點(diǎn)、高烈度的局面，以下主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和重大隱患應(yīng)及早采取措施應(yīng)對。 

  （一）新冠疫情下政治動蕩與社會騷亂風(fēng)險(xiǎn)。在吉爾吉斯、泰國、印尼、尼日利亞等國出現(xiàn)的社會大規(guī)?？棺h、政府更迭、打砸搶燒等群體性事件，接下來一段時間將會在很多國家出現(xiàn)。新冠疫情造成的經(jīng)濟(jì)社會政治危機(jī)在 2021 年將會多點(diǎn)爆發(fā)，特別是近期將舉行選舉的國家，政局尤為脆弱。此外，某些國家為了化解疫情帶來的國內(nèi)政治壓力，也會試圖通過發(fā)動對外戰(zhàn)爭來轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾和注意力，由此造成地區(qū)性緊張局勢。 

  （二）新冠疫情下的社會治安風(fēng)險(xiǎn)。新冠疫情加劇了發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)與貧困危機(jī)，直接導(dǎo)致了社會治安風(fēng)險(xiǎn)的上升。今年以來，在南非、剛果金、尼日利亞、孟加拉等國，針對中方人員的謀殺、搶劫、綁架等惡性刑事案件屢有發(fā)生。犯罪人員鋌而走險(xiǎn)，而在當(dāng)?shù)氐闹匈Y機(jī)構(gòu)與人員很容易被認(rèn)定為是有價(jià)值的目標(biāo)，未來一年，不排除類似的事件持續(xù)增加乃至在特定環(huán)境下急劇上升的可能性。此外，疫情激化的社會矛盾也可能被宗教或右翼極端勢力利用，成為滋生新的暴力恐怖主義的溫床。

  （三）經(jīng)濟(jì)衰退帶來的大面積債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)估計(jì)我國目前對“一帶一路”沿線國家各類債權(quán)規(guī)模在2500億美元以上。新冠疫情造成全球性經(jīng)濟(jì)衰退，發(fā)展中國家不是國際儲備貨幣發(fā)行國，金融市場普遍欠發(fā)達(dá)，不具備通過無限制貨幣和財(cái)政資源供給，維系資金鏈的能力，因此大面積債務(wù)違約，社會信用鏈條斷裂，構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)。 

  （四）防疫隔斷帶來的項(xiàng)目合同違約等法律風(fēng)險(xiǎn)。為了應(yīng)對新冠病毒的跨國傳播，各國都不同程度地采取了封閉邊境的措施。我國也采取了嚴(yán)格的邊境防疫措施，限制人員的跨國跨境流動。這些措施在不同程度上造成了人流、物流、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的阻隔，很多境外項(xiàng)目與合同不能及時組織實(shí)施或按期完工，從而帶來合同違約等法律風(fēng)險(xiǎn)，給企業(yè)帶來巨額賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。 

  （五）美國“長臂管轄”帶來的中方人員國際旅行風(fēng)險(xiǎn)。在孟晚舟事件后，美國司法部等部門非但不收斂，反而進(jìn)一步擴(kuò)大了援引國內(nèi)法制裁中方企業(yè)、機(jī)構(gòu)與人員的范圍，并強(qiáng)化了執(zhí)法措施和手段，對我留美學(xué)生學(xué)者造成了極大的干擾。由于缺乏有效的反制與應(yīng)對手段，美國及“五眼聯(lián)盟”為首的西方國家可能更加頻繁地動用“長臂管轄”手段，對我方人員開展國際經(jīng)貿(mào)、教育、科技、學(xué)術(shù)交流造成持續(xù)干擾。 

  （六）親西方人權(quán)、環(huán)保非政府組織制造的社會風(fēng)險(xiǎn)。圍繞新疆、香港、西藏等問題的反華輿論目前仍然在西方社會持續(xù)發(fā)酵。美國等西方國家打“人權(quán)”、“環(huán)?！钡葍r(jià)值觀牌，是牽制我發(fā)展的重要手段。落實(shí)到我海外利益方面，鼓動親西方的人權(quán)、環(huán)保非政府組織在媒體的支持下，干擾與阻礙我相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施。此類事件在緬甸密松電站項(xiàng)目、斯里蘭卡科倫坡港口城項(xiàng)目、肯尼亞蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目上都已有前車之鑒。如果拜登當(dāng)選總統(tǒng)，美國民主黨政府必然會在這個方面加強(qiáng)動作。